Протягом 2010 року реалізація державної регуляторної політики виконавчими органами Луганської міської ради здійснювалась з дотриманням процедури підготовки, прийняття та відстеження результативності регуляторних актів, яка визначена Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» (далі Закон).
Така процедура передбачає:
1) розробку планів діяльності з підготовки проектів регуляторних актів;
2) підготовку проекту регуляторного акта;
3) підготовку аналізу його регуляторного впливу;
4) опублікування повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акта;
5) безпосереднє оприлюднення проекту разом з аналізом регуляторного впливу;
6) роботу із зацікавленими суб’єктами (отримання зауважень і пропозицій, проведення громадських слухань, круглих столів тощо);
7) прийняття регуляторного акта;
8) офіційне оприлюднення прийнятого регуляторного акта;
9) проведення відстеження результативності (базового, повторного, періодичного) регуляторного акта;
10) підготовку та оприлюднення звіту про відстеження результативності регуляторного акта.
Діяльність Луганської міської ради та її виконавчого комітету була направлена на вдосконалення правового регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами та суб’єктами господарювання, недопущення прийняття економічно недоцільних та неефективних регуляторних актів, зменшення втручання у діяльність суб'єктів господарювання, усунення перешкод для розвитку господарської діяльності.
Протягом звітного періоду розробка проектів регуляторних актів здійснювалась згідно з планами роботи Луганської міської ради та планами діяльності виконавчого комітету Луганської міської ради з підготовки проектів регуляторних актів на 2010 рік, які були затверджені відповідно до статті 7 Закону, а саме:
- рішенням виконавчого комітету Луганської міської ради від 09.12.2009 року № 309 затверджений План діяльності виконавчого комітету Луганської міської ради з підготовки проектів регуляторних актів на І півріччя 2010 року;
- рішенням виконавчого комітету від 11.06.2010 року № 142 затверджений План діяльності виконавчого комітету Луганської міської ради з підготовки проектів регуляторних актів на ІІ півріччя 2010 року;
- рішенням Луганської міської ради від 21.12.2009 року № 59/4 затверджений план роботи Луганської міської ради на І півріччя 2010 року;
- рішенням Луганської міської ради від 06.07.2010 року № 68/1 затверджений план роботи Луганської міської ради на ІІ півріччя 2010 року.
Затверджені плани діяльності з підготовки проектів регуляторних актів відповідно до ст.13 Закону оприлюднювались у міській громадсько-політичній газеті «Жизнь Луганска» та на сайті Луганського міського голови та міської ради у розділі «Регуляторна політика».
При необхідності прийняття регуляторних актів, не внесених до планів, протягом року вносилися відповідні зміни до планів, з подальшим оприлюдненням цих змін у визначений спосіб.
В поточному році розробниками регуляторних актів було заплановано розробити 24 проекти регуляторних актів, з них 12 проектів рішень Луганської міської ради та 12 проектів рішень виконавчого комітету Луганської міської ради.
2 проекта регуляторних актів, а саме проект рішення виконавчого комітету Луганської міської ради «Про деякі питання організації здійснення пасажирських перевезень у м. Луганську», проект рішення виконавчого комітету Луганської міської ради «Про встановлення (затвердження) тарифів на виробництво, транспортування, постачання теплової енергії та послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води та пари для ЛМКП «Теплокомуненерго», у зв’язку із зміною в законодавстві, не готувались.
1 проект регуляторного акта, а саме проект рішення виконавчого комітету Луганської міської ради «Про затвердження Положення про порядок розміщення, встановлення технічних елементів телекомунікаційних мереж «Інтернету, кабельного телебачення), супутникових антен та охоронних засобів на житлових будинках, що перебувають у комунальній власності територіальної громади м. Луганська та вартості відшкодування витрат за використання елементів вищевказаних об’єктів» виконавчим комітетом Луганської міської ради залишений на доопрацювання.
Стосовно кожного проекту регуляторного акта, з метою одержання зауважень та пропозицій, його розробником був підготовлений аналіз регуляторного впливу з дотриманням вимог статті 8 Закону та Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта. Це документ, який містить обґрунтування необхідності державного регулювання шляхом прийняття регуляторного акта, аналізу впливу, який справлятиме регуляторний акт на ринкове середовище, забезпечення прав та інтересів суб’єктів господарювання, громадян та держави, а також обгрунтування відповідності проекту регуляторного акта принципам державної регуляторної політики.
Для досягнення мети регуляторної політики і реалізації її принципів підготовлені проекти регуляторних актів разом з відповідними аналізами регуляторного впливу оприлюднювались у міській громадсько-політичній газеті «Жизнь Луганска» та на сайті Луганського міського голови та міської ради з дотриманням вимог статей 9 та 13 Закону з метою одержання зауважень та пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об’єднань. Усі зауваження та пропозиції щодо проектів регуляторних актів та відповідних аналізів регуляторного впливу, які були одержані розробником проекту протягом встановленого строку (не менш ніж один місяць з дня оприлюднення проекту регуляторного акта) в обов’язковому порядку були розглянуті та враховані при прийнятті цих рішень.
Одним з основних принципів державної регуляторної політики, визначено прозорість та врахування громадської думки. Це означає –відкритість для фізичних та юридичних осіб, їх об’єднань дій регуляторних органів на всіх етапах їх регуляторної діяльності, обов’язковий розгляд регуляторними органами ініціатив, зауважень та пропозицій, наданих у встановленому законом порядку фізичними та юридичними особами, їх об’єднаннями, обов’язковість і своєчасність доведення прийнятих регуляторних актів до відома фізичних та юридичних осіб, їх об’єднань, інформування громадськості про здійснення регуляторної діяльності. Для обговорення проектів регуляторних актів, які суттєво впливають на провадження підприємницької діяльності та з метою реалізації принципу прозорості та врахування громадської думки були проведені засідання «Круглого столу» за участю керівників управлінь та відділів Луганської міської ради та представників громадських організацій міста. На засіданнях були обговорені проекти регуляторних актів «Про проведення конкурсу з визначення організатора інвестиційних конкурсів із залучення інвесторів до будівництва об’єктів соціально-культурної та виробничої інфраструктур м. Луганська», та «Про проведення інвестиційних конкурсів із залучення інвесторів до будівництва об’єктів соціально-культурної та виробничої інфраструктур м. Луганська». Обґрунтовані зауваження та пропозиції, які були надані під час проведення «Круглого столу», були проаналізовані та враховані при прийнятті вищезазначених рішень.
Кожен проект регуляторного акта, що був внесений на розгляд Луганської міської ради подавався до постійної комісії Луганської міської ради з питань бюджету та фінансів для вивчення та надання висновків про відповідність проекту регуляторного акта вимогам статтям 4 та 8 Закону. Комісія, на підставі аналізу регуляторного впливу, яким супроводжувався проект регуляторного акта, готувала висновки про відповідність проекту регуляторного акта вимогам статтям 4 та 8 Закону.
За результатами проведених заходів у 2010 р. прийнято 16 регуляторних актів, з яких,
8 регуляторних актів прийнято Луганською міською радою:
- Про порядок оплати за тимчасове користування місцями розташування рекламних засобів, що перебувають у комунальній власності територіальної громади м. Луганська;
- Про проведення інвестиційних конкурсів їз залучення інвесторів до будівництва об"єктів соціально-культурної та виробничої інфраструктури м. Луганська;
- Про внесення змін до рішення Луганської міської ради від 31.03.2007 № 25/6 «Про пайову участь замовників у розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Луганська та про утворення Цільового фонду розвитку інженерно-трансортної та соціальної інфраструктури м. Луганська і затвердження положення про нього" зі змінами до нього»;
- Про внесення змін до рішення Луганської міської ради від 30.06.2006 р. № 6/3 «Про затвердження Положення про адміністратора та порядок його взаємодії з місцевими дозвільними органами, суб"єктами господарювання та територіальним органом спеціально уповноваженого органу з питань дозвільної системи у сфері господарської діяльності»;
- Про деякі питання щодо укладання договорів оренди землі;
- Про заборону продажу і споживання пива, алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових під час проведення масових заходів у м. Луганську"
- Про деякі питання щодо орендної плати;
- Про деякі питання щодо визначення на конкурсних засадах юридичних осіб, які здійснюють у межах територіїї м. Луганська збирання та перевезення побутових відходів спеціально обладнаними для цього транспортними засобами.
8 регуляторних актів прийнято виконавчим комітетом Луганської міської ради:
- Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Луганської міської ради від 01.07.2005 р. № 192 «Про питання, пов"язані з проведенням конкурсу на перевезення пасажирів на постійних міських автобусних маршрутах загального користування м. Луганська»;
- Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Луганської міської ради від 01.07.2005 № 192 «Про питання, пов"язані з проведенням конкурсу на перевезення пасажирів на постійних міських автобусних маршрутах загального користування м. Луганська»;
- Про проведення конкурсу з визначення організатора інвестиційних конкурсів із залучення інвесторів до будівництва об"єктів соціально-культурної та виробничої інфраструктури м. Луганська;
- Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Луганської міської ради від 12.05.08 № 127 «Про встановлення (затвердження) та погодження тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій" з наступними змінами до нього»;
- Про погодження кошторисів на деякі послуги, що надаються населенню м. Луганська товариством з обмеженою відповідальністю "Луганськвода;
- Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Луганської міської ради від 01.07.2005 № 192 «Про питання, пов"язані з проведенням конкурсу на перевезення пасажирів на постійних міських автобусних маршрутах загального користування м. Луганська»;
- Про визначення місця на території міста Луганська, де забороняється роздрібна торгівля пивом (крім безалкогольного), алкогольними, слабоалкогольними напоями та тютюновими виробами;
- Про затвердження маршрутної мережі міського електричного транспорту м. Луганська;
4 проекта регуляторних актів а саме:
- «Про встановлення броні та квоти робочих місць на підприємствах, в організаціях і установах для працевлаштування громадян, які потребують соціального захисту, на 2011 рік»;
- «Про збір за провадження деяких видів підприємницької діяльності на території міста Луганська»;
- «Про туристичний збір»;
- «Про єдиний податок»
були розроблені в грудні 2010 року, а їх прийняття відбулось в 2011 році.
В 2010 році Луганською міською радою та її виконавчим комітетом були прийняті принципово нові регуляторні акти.
Рішення Луганської міської ради "Про проведення інвестиційних конкурсів із залучення інвесторів до будівництва об’єктів соціально-культурної та виробничої інфраструктур м. Луганська» та рішення виконавчого комітету Луганської міської ради «Про проведення конкурсу з визначення організатора інвестиційних конкурсів із залучення інвесторів до будівництва об’єктів соціально-культурної та виробничої інфраструктури м. Луганська»
Відповідно до Закону України «Про інвестиційну діяльність» залучення будь-яких учасників інвестиційної діяльності здійснюється на договірній основі, у тому числі шляхом організації конкурсів. Залучення інвестора на конкурсній основі потребує розроблення чітких правил взаємодії органів місцевого самоврядування та суб’єктів господарювання, починаючи з визначення об’єкту інвестування до укладання угоди та її виконання. Прийняття рішення Луганської міської ради "Про проведення інвестиційних конкурсів із залучення інвесторів до будівництва об’єктів соціально-культурної та виробничої інфраструктур м. Луганська» впроваджує єдиний порядок залучення інвестиційних коштів, надає можливість вибору більш ефективної, в кожному конкретному випадку, інвестиційної пропозиції, забезпечує відкритість та прозорість дій будь-яких учасників інвестиційної діяльності.
Метою прийняття рішення виконавчого комітету Луганської міської ради «Про проведення конкурсу з визначення організатора інвестиційних конкурсів із залучення інвесторів до будівництва об’єктів соціально-культурної та виробничої інфраструктури м. Луганська» є створення конкурентного середовища у сфері визначення організатора інвестиційних конкурсів із залучення інвесторів до будівництва об’єктів соціально-культурної та виробничої інфраструктур, забезпечення прозорості та створення умов для підвищення ефективності проведення конкурсів. Основним завданням прийняття рішення є вдосконалення системи державного регулювання процедури та підготовки проведення конкурсу щодо відбору організатора інвестиційних конкурсів із залучення інвесторів до будівництва об’єктів соціально-культурної та виробничої інфраструктури м. Луганська.
Завдяки прийняття рішення «Про заборону продажу і споживання пива, алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових під час проведення масових заходів у м. Луганську" забезпечена безпека громадян під час проведення різноманітних заходів на території міста, та запобігання шкідливого впливу споживання алкогольних напоїв на стан здоров’я населення і, насамперед, молоді міста.
Відповідно до Закону України «Про податок з доходів фізичних осіб» рішенням Луганської міської ради "Про деякі питання щодо орендної плати" встановлено мінімальну вартість місячної оренди одного квадратного метру загальної площі нерухомого майна, а саме, нежитлових об’єктів на території м. Луганська, що належать фізичним особам, у розмірі шість грн. 53 коп (з урахуванням ПДВ). Прийняття даного регуляторного акта дало можливість територіальній громаді м. Луганська зміцнювати міський бюджет завдяки збільшення надходжень до міського бюджету від сплати фізичними особами податку від надання нерухомості в оренду, витрати з якого можна спрямувати на фінансування таких важливих галузей як медицина, освіта, вирішення соціальних проблем.
З урахуванням перспектив щодо забезпечення пріоритетного розвитку міського електричного транспорту, його технічного переоснащення та оновлення рухомого складу, відповідно до затвердженої Програми розвитку міського електричного транспорту на 2007-2015 роки, виникла необхідність переглянути існуючу маршрутну мережу, відновити деякі маршрути. Прийняття рішення виконавчого комітету Луганської міської ради «Про затвердження маршрутної мережі міського електричного транспорту м. Луганська» дало можливість виконавчому комітету Луганської міської ради, як замовнику транспортних послуг на маршрутах міського електричного транспорту м. Луганська, оперативно вживати заходів для задоволення потреб населення в перевезеннях, задовольнити підприємницький інтерес та відновити тролейбусний маршрут № 52 «Кв. 50 лєт Октября – кв. Мирний».
Відстеження результативності регуляторних актів є інструментом контролю громадськості за дією регуляторного акта. Кваліфікований аналіз результатів відстеження дозволяє оперативно та своєчасно корегувати рішення органів місцевого самоврядування для досягнення найбільшого суспільного блага.
З метою забезпечення додержання принципів державної регуляторної політики, досягнення у регуляторній діяльності балансу інтересів суб’єктів господарювання, громадян та органів місцевого самоврядування проводились базові, повторні та періодичні відстеження результативності регуляторних актів, прийнятих Луганською міською радою та її виконавчим комітетом.
Протягом звітного року розробниками регуляторних актів Луганської міської ради та виконавчого комітету Луганської міської ради було здійснено 8 базових, 14 повторних та 6 періодичних відстежень результативності регуляторних актів.
Всі відстеження результативності регуляторних актів готувались згідно ст. 10 Закону та Методики відстеження результативності регуляторного акта, яка затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2004р. № 308 з додержанням строків виконання заходів з відстеження результативності регуляторного акта та оприлюднені у спосіб, передбачений статтею 13 Закону, а саме, у міській громадсько-політичній газеті «Жизнь Луганска» та на сайті Луганського міського голови та міської ради.
Відповідні звіти про відстеження результативності регуляторних актів, прийнятих Луганською міською радою подавались розробниками до постійної комісії з питань бюджету та фінансів.
За результатами відстеження отримані наступні результати.
Аналіз базового відстеження результативності рішення Луганської міської ради «Про порядок оплати за тимчасове користування місцями розташування рекламних засобів, що перебувають у комунальній власності територіальної громади м. Луганська» показав, що прийняття даного регуляторного акта вирішило мету його прийняття та зменшило кількість рекламних засобів, які призначені для розміщення зовнішньої реклами, розташованих на території м. Луганська, дало можливість упорядкувати розташування рекламних засобів на території м. Луганськ. З прийняттям регуляторного акта підвищилась вмотивованість суб'єктів господарювання дотримуватись вимог законодавства у сфері розміщення зовнішньої реклами та благоустрою на території міста Луганська. Розмір надходжень до міського бюджету від плати за тимчасове користування місцями розташування рекламних засобів, що перебувають у комунальній власності територіальної громади м. Луганська за перше півріччя 2010 року дорівнює 1,5 мільйона гривень. Рішенням Луганської міської ради від 30.11.2010 № 2/24 було продовжено термін дії вищевказаного регуляторного акта до 30.06.2011 року.
Рішення Луганської міської ради "Про пайову участь замовників у розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Луганська та про утворення Цільового фонду розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Луганська і затвердження положення про нього" було прийнято в 2007 році, в 2010 році до нього були внесені зміни. Даним регуляторним актом був впорядкований механізм залучення коштів від замовників будівництва на розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Луганська. До Цільового фонду створення і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Луганська надходять кошти з укладених договорів про пайову участь, що призводить до належного фінансування програм розвитку інженерно-транспортної і соціальної інфраструктури міста. Так, з березня по вересень 2010р., за показниками базового відстеження, проведеного відділом Луганської міської ради з питань контролю за дотриманням законодавства у сфері містобудування, було укладено 29 договорів про пайову участь замовників у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Луганська, фактична сума надходжень від пайових внесків за договорами склала 169 тисяч 977 гривень, на даний час укладено 60 договорів на суму 315 тисяч гривень.
За результатами повторних відстежень рішень Луганської міської ради від 22.10.2009 р. №57/7 «Про внесення змін до рішення Луганської міської ради від 08.07.2003 №11/5 «Про встановлення ставок єдиного податку для суб’єктів малого підприємництва – фізичних осіб» та від 22.10.2009 р. №57/8 «Про внесення змін до рішення Луганської міської ради від 24.03.2006 № 42/5 "Про встановлення ставок єдиного податку для суб'єктів малого підприємництва - фізичних осіб, що здійснюють діяльність на території м. Олександрівськ та м. Щастя» у зв’язку із приведенням місцевих нормативно-правових актів у відповідність до вимог діючого законодавства, а саме Податкового кодексу України, дані регуляторні акти з 2011 року втратили дію.
Рішення виконавчого комітету Луганської міської ради від 01.07.2005 № 192 "Про питання, пов'язані з проведенням конкурсу на перевезення пасажирів на постійних міських автобусних маршрутах загального користування м. Луганська" за результатами періодичного відстеження було вирішено переглянути з урахуванням змін діючого законодавства, оскільки у регуляторному акті дійсним є тільки форма договору на перевезення пасажирів на постійному міському автобусному маршруті загального користування м. Луганська.
По всім іншим регуляторним актам, по яким проведені відповідні відстеження, за результатами оцінки розробників цих актів, реалізація їх положень має позитивну динаміку та не потребують змін чи доповнень.
За звітній період, в цілому, покращилась підготовка проектів регуляторних актів та аналізів їх регуляторного впливу. Відмічаються позитивні тенденції у виконанні вимог із проведення відстежень результативності дії прийнятих регуляторних актів та надання звітів про відстеження. Однак, потребує поліпшення якість і змістовність цих документів. В процесі планування діяльності з підготовки проектів регуляторних актів, не в повному обсязі виконується принцип передбачуваності регуляторної діяльності. Це негативно впливає на діяльність суб’єктів господарювання, оскільки не дозволяє їм своєчасно та у повному обсязі оцінити ефективність та можливі наслідки дії регуляторного акта та, у випадку необхідності, своєчасно внести свої зауваження та пропозиції. На даний час для відстеження результативності регуляторних актів розробниками використовуються виключно статистичні дані. Не вирішена проблема проведення соціологічних досліджень із залученням громадськості та науково-дослідних організацій при відстеженні результативності регуляторних актів в зв’язку з відсутністю коштів на данні заходи. Також зберігається низький рівень активності суб’єктів господарювання та їх об’єднань в процесі обговорення проектів регуляторних актів.
Вирішення зазначених питань стане одним із приоритетних завдань Луганської міської ради та її виконавчих органів у здійсненні державної регуляторної політики в 2011 році.
Протягом 2010 року, в результаті здійснення державної регуляторної політики виконавчими органами Луганської міської ради, зберігаються позитивні тенденції з реалізації основних принципів державної регуляторної політики – доцільності, адекватності, ефективності, збалансованості, передбачуваності, прозорості та врахування громадської думки.
Міський голова С. Кравченко
