У передостанній день літа в Дніпропетровську відбувся круглий стіл, на якому обговорювали розвиток системи органів самоорганізації населення (ОСН) на прикладі Луганська та приймаючої сторони. На захід було запрошено делегацію з Луганська (у складі громадських діячів та представників виконавчої влади), а також голів комітетів, активістів, депутатів і працівників Дніпропетровської міської й обласної рад.
Незважаючи на те, що Дніпропетровськ – місто-майже-мільйонник, розвиток органів самоорганізації населення тут дещо нагадує луганські реалії дворічної давнини: відсутня міська цільова програма розвитку ОСН, відсутній тісний зв'язок між комітетами та міською владою, відсутня єдина система створення, функціонування та ліквідації ОСН. Тому великий та різноплановий досвід луганських комітетів, які за останні два роки зробили значний ривок уперед, виявився цікавим і корисним для Дніпропетровська.
Особливу зацікавленість учасників заходу викликала «конституція» луганських ОСН – Міська цільова комплексна «Програма розвитку органів самоорганізації населення міста Луганська на 2012-2015 роки». Про її складові частини детально розповіла Оксана Терещенко, начальник управління Луганської міської ради з питань внутрішньої і інформаційної політики.
- У вересні виповнюється рік з моменту прийняття Програми, - зауважила вона. – У документі, що узагальнює досвід голів комітетів, було закладено чотири розділи. Можемо уже ділитися попередніми результатами за кожним із розділів. Зокрема, за цей період було розроблено стандарт адміністративної послуги з надання дозволу на створення ОСН, типові положення, типовий проект рішення. Також ми спільно з громадської організацією «Громадська ініціатива Луганщини» розробили та направили до профільного Міністерства пропозиції щодо нової редакції Закону України «Про розвиток органів самоорганізації населення». Видали методичні посібники для голів комітетів. Усі вищеназвані заходи відбулися в рамках реалізації напрямку, присвяченого розвитку нормативно-правової бази ОСН.
Вже традиційно, найбільш обговорюваними під час круглого столу виявилися питання фінансового змісту. Органи самоорганізації Дніпропетровська працюють на ентузіазмі, за словами дніпропетровчан, адже грошей не бачать. Луганці порекомендували колегам домогтися ухвалення Міської цільової програми розвитку ОСН, закласти в неї гроші з міського бюджету, а також можливості для співфінансування. Деталі роз’яснила Тетяна Кіріллова, голова правління ЛОГО «Громадська ініціатива Луганщини»:
– «Громадська ініціатива Луганщини» є співвиконувачем Міської цільової програми з розвитку ОСН у Луганську. Залучення нашої організації до виконання завдань Програми дозволило нам, у свою чергу, залучити позабюджетні кошти на розвиток ОСН у місті. Наприклад, завдяки фонду «Відродження» ми створили Ресурсний центр для ОСН, який надає юридичну, консультаційну, матеріально-технічну допомогу. Крім того, ми створили сайт ОСН Луганська – єдиний в Україні, на якому розміщено сторінки всіх комітетів з інформацією про їхню діяльність та фотогалереєю.
Зауважимо, що ознайомчі подорожі до Вінниці та Одеси, де луганські самоурядовці та громадські діячі у 2011 році набиралися позитивного досвіду роботи ОСН, а також круглий стіл «Поширення досвіду самоорганізації Луганська для вирішення місцевих проблем інших громад» у Дніпропетровську й багато подібних заходів у інших містах стали можливими саме завдяки залученню не бюджетних коштів.
За словами Оксани Терещенко, один з головних напрямків Програми – це навчання голів ОСН, обмін досвідом між керівниками різноманітних комітетів, а також навчання новачків із залученням досвідчених голів ОСН. У Луганську уже проводилися семінари на теми «Механізм взаємодії ОСН з виконавчими органами міської ради», «Послуги ЖКГ – під контроль громадськості», порушувалися питання утримання прибудинкових територій й формування тарифів. Такі семінари дуже корисні – наприклад, після прийняття уточнених правил благоустрою Луганська керівники ОСН отримали інформацію про зміни у документі, яку уже вони потім розповсюджували по комітетах.
Ще один із розділів програми стосується фінансового та матеріально-технічного забезпечення діяльності ОСН. Всі комітети Луганська, що мають статус юридичних осіб (їх 49) отримують гроші на виконання власних повноважень у розмірі мінімальної заробітної плати, крім того, відкрито 3 ставки бухгалтерів, які обслуговують 49 комітетів за угодами. Загалом, програма розрахована на 6 млн. грн., у 2012 році мають виділити більше 900 000 на реалізацію її завдань.
Останній розділ програми стосується формування механізмів ефективної дії ОСН для вирішення проблем локальних територій. На практиці засади цього розділу уже втілюються у життя: так, при формуванні бюджетних заявок на 2012 рік враховувалися рекомендації голів комітетів.
Ще один важливий момент – наразі Луганськ готується до прийняття нормативних актів, розроблених спільно з ЛОГО «Громадська ініціатива Луганщини» – мова йдеться про задокументований контроль за якістю послуг з утримання будинків та прибудинкових територій, а також забезпечення участі ОСН у плануванні та виконанні капітального й поточного ремонту в будинках комунальної форми власності. Ці документи дозволять головам ОСН контролювати якість послуг у сфері ЖКГ та ремонтів будинків.
Громадські активісти Дніпропетровська були щиро вдячні луганчанам за обмін досвідом. Олег Венгер, працівник Дніпропетровської обласної ради, підкреслив: «Хотів би подякувати луганським колегам за цікаву роботу, яку вони провели, за той досвід, яким вони діляться. Сподіваюсь, що у подальшому це буде нами використано, щоб створювати нові ОСН та підносити ті, які є».
Управління Луганської міської ради з питань внутрішньої і інформаційної політики