В конце прошлого года вступил в силу закон «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины, касающиеся содействия строительству». Согласно этому закону, при разработке всех проектов градостроительной документации (генеральные планы, детальные планы территорий, проекты застройки, градостроительные обоснования размещения объектов градостроительства) необходимо учитывать мнение общественности. Безусловно, это большой «плюс» в решении вопросов застройки города. Ведь, еще пять лет назад застройщик, как мог, решал свои проблемы с местной властью, мнение же общественности оставалось в стороне. Результат такой ситуации известен всем нам: конфликты, акции протеста, ломание заборов, приостановка строек...Сегодня мы идем навстречу жителям. Отныне процесс выделения земли будет проходить максимально открыто и прозрачно. Во первых право аренды на участок любой желающий может приобрести на аукционе, а во вторых, каждый желающий сможет ознакомиться с градостроительными документами по тому или иному объекту.
Пару недель назад в Луганском горсовете мы провели первые общественные слушания по вопросу строительства торгово-сервисного центра на придомовой территории по улице 16-я линия. Присутствовали все заинтересованные стороны: представители организации, которая разрабатывала проект будущего здания, представители заказчика, местной власти и, конечно же, общественность.
Формально процедура общественных слушаний проходит следующим образом: застройщик демонстрирует свои планы, а жители, проживающие в районе предполагаемой застройки, высказывают свои замечания и предложения. При этом они должны быть аргументированными. В случае возникновения спорных вопросов, затрагивающих законные интересы граждан, создается согласительная комиссия, в состав которой входят специалисты (пожарные, работники санстанции, архитекторы...) и представители общественности. И по решению этой комиссии застройщик должен найти компромиссное решение. Однако, как показала практика проведения первых слушаний, полюбовно договариваться с жителями будет очень сложно. Обычно луганчане выступают против того, чтобы рядом что-то строилось, будь то поликлиника или офисный центр. Так получилось и на первых слушаниях. Главным аргументом против стройки был: «Мы не хотим, чтобы рядом с нашими домами было построено это здание, и точка!». В данной ситуации решение комиссии с учетом всех пожеланий оформляется протоколом и выносится на рассмотрение и обсуждение депутатского корпуса горсовета.
Возможно, такому отношению жителей к стройкам предшествует минувший негативный опыт конфликтных ситуаций в этих вопросах. Тем более, что в последние годы проблема увеличения плотности застройки актуальна для всех крупных городов.
Нерешенным оказался и вопрос: жители каких территорий имеют право принимать участие в общественных слушаниях по застройке - всего города или только конкретного микрорайона. Отсюда еще одна проблема. С одними договорились, но возникают другие несогласные. И этот процесс может длиться до бесконечности. А если так, то где гарантии, что общественные слушания не превратятся в средство шантажа и вымогательства со стороны псевдообщественных организаций и лиц, стоящих за ними? Какие бы решения ни принимали участники общественного обсуждения на собрании, всегда найдется группа лиц или организация, которая опротестовывает принятое решение и противодействует строительству. При этом цель противодействия определяется далеко не интересами жителей. Общественные слушания могут стать средством заработка, шантажа, конкурентной борьбы, политических профанаций и т.д.
Еще один спорный вопрос, с которым мы столкнулись во время «пилотного» слушания - на каком этапе планирования и застройки необходим диалог с общественностью. Правильно, когда на общественное обсуждение выносится вопрос о выделении земельного участка под застройку. Но в данном конкретном случае по поводу строительства на улице 16-я Линия на рассмотрение было вынесено уже градостроительное обоснование, так как земля под эту застройку была выделена еще в прошлом созыве. И даже если по итогам этого общественного слушания будет принято решение о запрете строительства, разорвать договор на землю с данным предпринимателем мы не имеем права. По закону, застройщик должен учесть все замечания общественности и специалистов при реализации проекта, а в случае необходимости провести дополнительную экспертизу. Если вся процедура будет соблюдена - никто не имеет права запретить стройку.
Вне сомнения, общественные слушания имеют важное значение для учета мнения громады при принятии решений, касающихся городской жизни. При этом хочу подчеркнуть, что все обсуждения должны проходить исключительно в рамках закона, и никто не вправе выходить за эти рамки. И здесь должны быть соблюдены как права граждан, так и права застройщиков. На общественных слушаниях городская власть надеется получить от людей четкую и аргументированную позицию при отстаивании своих интересов, понимание всех аспектов будущего строительства, чтобы избежать ситуации, когда проекты будут срываться из-за субъективного мнения одного или двух человек. В свою очередь городской совет будет делать все для того, чтобы наладить конструктивный диалог застройщиков с общественностью. Ведь если город строится, значит развивается!
Александр Ткаченко, депутат Луганского областного совета от Партии регионов
"Наша газета"