Одной из первоочередных задач в работе управления труда и социальной защиты населения Жовтневого районного в г. Луганске совета является обеспечение защиты прав трудящихся путем контроля за соблюдением законодательства Украины о труде на предприятиях всех форм собственности района, установлением минимальных государственных гарантий в сфере оплаты труда, своевременной выплатой заработной платы и погашением имеющейся задолженности по зарплате.
В районе постоянно проводится работа с руководителями предприятий, имеющих задолженность по заработной плате перед работниками более 1 месяца.
В течение 2011года:
- было проведено 16 заседаний районной комиссии (2 – в районной прокуратуре), где заслушано 99 первых руководителей о выполнении обязательств первоочередной выплаты заработной платы и погашении имеющейся задолженности по заработной плате;
- осуществлено 47 проверок предприятий, из них – 18 материалов, по результатам выявленных нарушений действующего законодательства Украины были направлены в Жовтневую районную прокуратуру для принятия мер прокурорского реагирования. Прокуратурой было внесено в отношении первых должностных лиц 8 предписаний, 4 представления на устранение выявленных грубых нарушений трудового законодательства, по одному предприятию открыто уголовное дело по ч. 1 ст. 175 УКУ;
- рассмотрено 40 обращений граждан по вопросам допущенных нарушений работодателями законодательства по оплате труда.
По итогам скоординированной совместной работы УТСЗН с правоохранительными органами, Территориальной государственной инспекцией труда в Луганской области, Государственной налоговой инспекцией, управлением Пенсионного фонда Украины Жовтневого района по вопросам контроля за выполнением трудового, налогового, пенсионного законодательства Украины отмечена положительная динамика снижения задолженности по заработной плате в 2011 году – на 35%.
Согласно статистическим данным задолженность по заработной плате на предприятиях района снижена к началу 01.01.2011 (2888,9 тыс. грн.) на 1004,1 тыс. грн. и которая на 01.01.2012 составила 1884,8 тыс. грн.
В течение I квартала 2012 года, по результатам постоянно проводимой работы с руководителями предприятий-должников, по состоянию на 31.03.2012 задолженность по заработной плате на экономически активных предприятиях была уменьшена на 44,5% в сравнении с началом 2012 и составила 575,5 тыс. грн.
Однако, в феврале-марте т.г. управлением статистики к списку экономически активных предприятий-должников были включены еще 4 новых предприятия, что существенно повлияло на рост задолженности по заработной плате в целом по району.
По состоянию на 01.04.2012 сумма задолженности составила 3230,1 тыс. грн., в том числе: экономически-активные – 2208,1 тыс. грн., банкроты – 710,3 тыс. грн., неактивные – 311,7 тыс. грн.
В марте 2012 года руководители предприятий–должников по заработной плате и страховым взносам в ПФУ были заслушаны на очередном заседании исполнительного комитета Жовтневого районного в г. Луганске совета с отчетами о проделанной работе и перспективах полной ликвидации задолженности по заработной плате. Руководителям даны протокольные поручения о выполнении обязательств по окончательному погашению задолженности по заработной плате и уменьшению задолженности по уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Украины в соответствии с разработанными графиками.
С целью урегулирования и закрепления социально-трудовых отношений между администрацией и трудовым коллективом законодательных норм по оплате, охране труда, занятости наёмных работников, предоставления социальных льгот и компенсаций, специалистами УПСЗН Жовтневого районного в городе Луганске совета осуществляется контроль своевременности заключения и регистрации коллективных договоров на предприятиях, учреждениях и организациях Жовтневого района. Так, за период 2011-2012 г.г. в районе зарегистрировано 136 коллективных договоров, изменений и дополнений к ним с общим охватом численности 11495 чел. Из числа зарегистрированных коллективных договоров – выдано 95% заключений с рекомендациями по обязательному закреплению в коллективных договорах норм социальной защиты наемных работников предприятий на случай банкротства, реорганизации, ликвидации предприятий, установлению минимальных гарантий в оплате труда, компенсационных выплат, проведению индексации доходов граждан, соблюдению льгот работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, что говорит о формальном подходе отдельных руководителей по составлению и выполнению взятых обязательств перед работниками.
Специалистами управления труда и социальной защиты населения Жовтневого районного в г. Луганске совета осуществляется постоянная работа с предприятиями района, у которых истекает срок действия коллективного договора и которым, по результатам проверок, даются рекомендации на разработку и заключение коллективного договора с последующей уведомительной регистрацией в органах местного самоуправления согласно действующему законодательству Украины (ст.15 КЗоТ Украины, ст.9 ЗУ „О коллективных договорах и соглашениях”, Постановления КМ Украины от 05.04.1994р. № 225).
При проведении проверок предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности за период 2011-2012гг. установлены факты нарушения трудовых прав наемных работников по вопросам оплаты труда, а именно: несвоевременная выплата заработной платы и зачастую, 1 раз в месяц, начисление и выплата индексации заработной платы, проведение компенсации за нарушение сроков выплаты заработной платы, оплата отпускных и проведение окончательного расчета при увольнении, установления минимальной тарифной ставки работника 1 разряда и соблюдения межквалификационых и междолжностных соотношений в оплате труда.
Наиболее распространенным фактом нарушения трудового законодательства на предприятиях частной формы собственности является полное отсутствие штатного расписания или когда работодатель устанавливает тарифные ставки и оклады работникам в одинаковых размерах, не учитывая при этом образование, профподготовку, опыт и квалификацию работников по сложности выполняемых работ. Таким образом, должностной оклад от работников неквалифицированного труда до директора предприятия устанавливается на уровне минимальной заработной платы или незначительно превышающем этот размер, тем самым, работникам начисляется заработная плата значительно меньшая, чем при условии соблюдения межквалификационных и междолжностных соотношений в оплате труда. Отсутствие дифференциации размеров заработной платы не обеспечивает стимулирование работников за конечные результаты работы предприятия на основе оценки их личного вклада в эти результаты.
Материалы проверок, где выявлены грубые нарушения действующего законодательства, по труду направляются в органы прокуратуры.
К делегированным полномочиям органов местного самоуправления относится осуществление контроля за обеспечением социальной защиты работников предприятий, учреждений и организаций (в дальнейшем - предприятий) всех форм собственности, в т.ч. занятых на работах с вредными и опасными условиями труда, за качеством проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, за предоставлением работникам в соответствии с законодательством льгот и компенсаций за работу во вредных условиях труда путем проведения проверок на предприятиях, зарегистрированных в Жовтневом районе. Анализируя результаты 27 проверок предприятий, проведенных специалистами управления по выше перечисленным вопросам за истекший 2011 год, были выявлены следующие характерные нарушения: на 2 предприятиях нарушены сроки проведения очередной аттестации; на 7 предприятиях требуется проведение дополнительной аттестации рабочих мест; на 13 предприятиях аттестация рабочих мест не проводилась с момента их основания, вследствие чего работники безосновательно лишены соответствующих льгот и компенсаций за работу во вредных условиях труда.
Собственник, органы управления предприятия обязаны обеспечить для всех работников предприятия надлежащие и безопасные условия труда и нести полную ответственность в установленном Законом порядке за вред, причиненный здоровью и трудоспособности его работникам. Однако, руководителями предприятий, учреждений, организаций в Жовтневом районе допускаются случаи, когда при заключении трудового договора работников не информируют под расписку об условиях труда на предприятии, наличие на рабочем месте опасных и вредных производственных факторов, которые еще не устранены и возможны последствия их влияния на здоровье, об их правах на льготы и компенсации за работу в таких условиях.
Практически на всех проверенных предприятиях района имеются нарушения требований трудового законодательства по обеспечению работников спецодеждой, спецобувью, средствами индивидуальной защиты, льготным молоком. Особенно это касается предприятий малого и среднего бизнеса частного сектора экономики, а также заведений коммунальной формы собственности (как пример – детские дошкольные заведения), финансирование которых осуществляется за счет местного бюджета, которым не предусмотрены расходы на охрану труда.
Медицинские осмотры на большей части предприятий проводятся своевременно. Вместе с тем, проверками выявлено, что на 7 предприятиях медицинские осмотры своевременно не были проведены.
При проведении проверок специалистами управления особое внимание уделяется вопросу сохранности материалов аттестации рабочих мест (не менее 50 лет). Руководители предприятий, которые по закону несут ответственность за сохранность материалов аттестации, не всегда уделяют должное внимание данному вопросу, что в дальнейшем может привести к утере документов, подтверждающих права работников на льготное пенсионное обеспечение.
На проверенных предприятиях были разработаны и запланированы на 2011-2012 годы мероприятия по проведению дополнительной аттестации рабочих мест и периодического медицинского осмотра работников, обеспечению работников льготным молоком, мылом, спецодеждой, спецобувью и СИЗ, предоставлению работникам доплат, дополнительных отпусков и установлению сокращенной рабочей недели и др. По результатам проведенных проверок предприятий специалистами управления ведется контроль за выполнением данных рекомендаций по устранению выявленных нарушений, а также планируется проведение повторных проверок, ведется реестр предприятий по наличию рабочих мест с вредными условиями труда, подлежащих аттестации.
По результатам комплексной работы руководителям предприятий рекомендовано обеспечить в трудовых коллективах гласность основных норм трудового законодательства Украины, касающихся трудовых отношений, организации труда, в том числе оплаты труда и созданию надлежащих условий по охране труда.
Обращено внимание председателей профкома и представителей трудового коллектива на необходимость закрепления правовых норм и гарантий в коллективном договоре, где четко определяются права и обязанности между работником и работодателем с целью обеспечения стабильной деятельности предприятия, предотвращения социальной напряженности и возникновению трудовых конфликтов.
Городское управление труда и социальной защиты населения