Стратегический план экономического развития Г. Луганска
процедура системы управления бизнес-процессамиПр-1-3.0-07

Проведение конкурса по отбору инвестора

1 НАЗНАЧЕНИЕ

Данная процедура определяет порядок и правила осуществления процесса привлечения инвестиций и организации работы с инвесторами на территории г. Луганска.
Процедура обеспечивает подготовку конкурса по отбору инвестора для реализации инвестиционных проектов, в том числе, по согласованным направлениям стратегического плана экономического развития города.

2 ОБЛАСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ

Процедура распространяется на бизнес-процессы, охваченные стратегией, в частности, для реализации критического вопроса В "Создание условий для привлечения инвестиций", оперативной цели В 2.2 "Создание эффективного механизма привлечения, поддержки, сопровождения инвестора на территории города".

3 НОРМАТИВНЫЕ ССЫЛКИ

- Закон Украины "О режиме иностранного инвестирования" от19.03.1996 №93/96-ВР;
- Закон Украины "О защите иностранных инвестиций" от 10.09.1991 №1540а-XII;
- Закон Украины "Об архитектурной деятельности" от 20.05.1999 №687-XII;
- Земельный кодекс Украины от 25.10.2001 № 2768-III;
- Хозяйственный кодекс Украины от 16.01.2003 № 436-IV;
- Закон Украины "О внешнеэкономической деятельности" от 16.04.1991 №959- XII;
- Закон Украины "Об инвестиционной деятельности" от 18.09.1991 №1560- XII;
- Закон Украины "Об инновационной деятельности" от 04.07.2002 №40-IV;
- Закон Украины "О финансовом лизинге" от 16.12.1997 № 723/97-ВР;
- Закон Украины "Об основах градостроительства" от 16.11.1992 № 2780-XII;
- Закон Украины "О планировании и застройке территорий" от 20.04.2000 № 1699-III;
- Закон Украины "О плате за землю" от 03.07.1992 № 2535-XII;
- Закон Украины "О собственности" от 07.02.1991 № 697-XII;
- Закон Украины "О хозяйственных обществах" от 19.09.1991 № 1576-XII;
- Закон Украины "О ценных бумагах и фондовом рынке" от 23.02.2006 № 3480-IV;
- Указ Президента Украины "О дополнительных мерах по увеличению поступлений инвестиций в экономику Украины" от 22.02.2001 № 108/2001;
- Указ Президента Украины "О мерах по улучшению инвестиционного климата в Украине" от 28.10.2005 № 1513/2005;
- Постановление Кабинета Министров Украины "Об утверждении положения о порядке государственной регистрации иностранных инвестиций" от 07.08.1996 № 928;
- Постановление Кабинета Министров Украины "Об утверждении Положения о порядке государственной регистрации договоров (контрактов) о совместной инвестиционной деятельности при участии иностранного инвестора" от 30.01.1997 № 112.

4 ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ

4.1 Обозначения

В данной процедуре используются термины и обозначения, приведенные в Законе Украины "Об инвестиционной деятельности" и других нормативных документах по данной тематике.
Инвестиции - денежные средства, паи, акции и другие ценные бумаги, технологии, машины, оборудование, любое другое имущество или имущественные права, интеллектуальная собственность, направляемые на создание и модернизацию основных средств производственного и непроизводственного характера, в том числе на приобретение имущества для их создания или модернизации, в целях последующего получения дохода от их использования.
Инвестиционная деятельность - совокупность практических действий по вложению инвестиций.
Инвесторы - юридические лица, а также их филиалы и другие обособленные подразделения, и физические лица, зарегистрированные в качестве субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющие инвестиционную деятельность на территории города.
Результат инвестиционной деятельности - вновь созданные или модернизированные основные средства производственного и непроизводственного характера.
Бюджетная гарантия - поручительство за счет средств городского бюджета, предоставленное в соответствии с действующим законодательством и нормативно-правовыми актами, в качестве обеспечения обязательств инвестора по возврату заемных денежных средств, привлекаемых для осуществления инвестиционной деятельности.
Инвестиционный кредит - кредит, предоставляемый инвестору для осуществления инвестиционной деятельности банком или иным кредитным учреждением в соответствии с базовыми критериями, определяемыми стратегическим планом экономического развития.
Инвестиционный проект - совокупность документации, представляющая собой технико-экономическое, финансовое и правовое обоснование осуществления инвестиционной деятельности, и описание практических действий инвестора по осуществлению инвестиционной деятельности.

4.2 Сокращения

КП – коммунальное предприятие;
НФК – нефинансовая корпорация;
УЭ – управление экономики Луганского городского совета;
ФУ – финансовое управление Луганского городского совета;
НАИ – национальное агентство Украины по привлечению инвестиций;
УД – управление делами Луганского городского совета;
ГЭК – экспертная комиссия по привлечению инвестиций в г. Луганск ( далее Экспертная комиссия);
ИН - инвестор;
СУБП – система управления бизнес-процессами.

5 ОТВЕТСТВЕННОСТЬ И ПОЛНОМОЧИЯ

5.1. Ответственность

Ответственность за обеспечение выполнения требований этой процедуры несут:
- начальник УЭ: за содействие пересмотру или внесению изменений и дополнений, содержащихся в процедуре;
- руководители структурных подразделений: за организацию своевременной и точной разработки, оформления, актуализации и ознакомления персонала с документами СУБП, сохранение учтенных копий;

5.2 Полномочия

Полномочия по обеспечению выполнения требований данной процедуры возложены на:
- председатель городской экспертной комиссии: утверждение;
- секретарь городской экспертной комиссии: согласование;
- разработчик: согласование и подача на утверждение документов СУБП;
- руководителей структурных подразделений: разработка, оформление, актуализация документов СУБП.

6 ПРОВЕДЕНИЕ КОНКУРСА ПО ОТБОРУ ИНВЕСТОРА

6.1 Конкурсная комиссия

Для обеспечения проведения конкурса экспертная комиссия по привлечению инвестиций осуществляет соответствующие организационно-технические мероприятия по отбору инвестора.
Порядок создания и работы конкурсной комиссии
Комиссия является коллегиальным органом и создается с целью обеспечения соблюдения единых принципов при выборе инвестора, которому будет предоставлено право реализации инвестиционного проекта.
В своей работе Комиссия руководствуется действующим законодательством Украины, актами Президента Украины, Кабинета Министров Украины, решениями Луганского городского совета и его исполнительного комитета, распоряжениями городского головы и настоящей процедурой.
Основными задачами Комиссии являются:
- проведение конкурса по отбору инвестора для проведения работ по принятым инвестиционным проектам;
- определение победителя по результатам проведенного конкурса;
- рассмотрение претензий участников конкурса, связанных с решением экспертной комиссии в соответствии с условиями проведения конкурса.
Комиссия для решения поставленных задач:
- рассматривает материалы и предоставленные участниками конкурса предложения и осуществляет их анализ;
- проводит оценку поданных предложений и принимает решение об определении победителя по результатам проведенного конкурса;
- обеспечивает выполнение решения о проведении конкурса.
Комиссия имеет право:
- привлекать на договорной основе к работе Комиссии экспертов, аудиторские, консалтинговые и прочие специализированные организации;
- приглашать на заседания Комиссии и заслушивать представителей субъектов хозяйствования, которые принимают участие в конкурсе;
- получать от участников Конкурса разъяснения положений поданных ними конкурсных материалов;
- принимать решения о продолжении срока приема заявок или конкурсных материалов участников.
Решение о проведении заседания Комиссии принимается ее председателем, которое проводится под его председательством. В случае отсутствия председателя Комиссии на ее заседании его замещает заместитель.
Повестку дня заседания Комиссии формирует ее секретарь по предложениям председателя, его заместителя, других членов Комиссии.
Подготовка проведения заседаний комиссии осуществляется ее секретарем
Заседание Комиссии считается правомочным, если в его работе принимают участие не менее половины ее персонального состава.
Решение Комиссии принимается простым большинством голосов ее членов, присутствующих на заседании, путем открытого голосования. В случае равенства голосов, поданных "за" и "против", голос председателя является решающим.
Решение Комиссии оформляется протоколом, который составляется секретарем, подписывается председателем и секретарем.
Комиссия рассматривает поданные участниками конкурса предложения в течение 14 дней со следующего за последним днем, установленным для их подачи. При наличии уважительных причин срок рассмотрения поданных предложений по мотивированному решению Комиссии может быть продолженным, но не более, чем на 7 дней.
Оригиналы протоколов заседаний, материалы к ним, сохраняются у секретаря Комиссии.
Контроль над выполнением решений Комиссии осуществляет исполнительный орган Луганского городского совета – рабочий орган Комиссии.

6.2 Условия участия в конкурсе

Условиями участия в конкурсе по отбору инвестора являются:
- подача заявки на участие в конкурсе;
- предоставление конкурсной документации предложений по условиям конкурса.
Получение конкурсной документации:
- инструкции для участников конкурса (включают информацию о требованиях к объекту и условиях конкурса, дату и порядок его проведения, порядок разработки, оформления и подачи предложений);
- форму заявки на участие в конкурсе;
- перечень документов и ведомостей, которые должны прилагаться участником конкурса к заявке на участие в конкурсе;
- проект инвестиционного договора;
- другие документы (по решению комиссии).
Участником конкурса не может быть субъект хозяйствования:
- имущество которого находится в налоговом залоге или существуют другие обстоятельства в отношении этого имущества или экономическая деятельность которого приостановлена;
- в отношении которого начат процесс возобновления платежеспособности или признанный в установленном порядке банкротом;
- находящийся в процессе ликвидации или реорганизации (для юридических лиц);
- не предоставивший всех необходимых документов в установленный срок;
- предоставивший заведомо ложную информацию в поданной документации.

6.3 Порядок оформления права на участие в конкурсе

К участию в конкурсе допускаются хозяйствующие субъекты, которые оформили заявку на участие в конкурсе с предоставлением документов, предусмотренных настоящей процедурой.
Подача заявки на участие в конкурсе означает согласие участника с условиями конкурса и признание им свих обязательств соблюдать эти условия. За нарушения обязательств не допускается к конкурсу, а его заявка отклоняется.
Для участия в конкурсе участник обязан предоставить:
- заявку на участие в конкурсе по форме, утвержденной Комиссией;
- нотариально заверенные копии устава и прочих учредительных документов, свидетельство о государственной регистрации;
- гарантию финансового обеспечения реализации инвестиционного проекта (поручительство);
- подтверждение наличия необходимых финансовых ресурсов и (или) возможности их привлечения;
- справку органов налоговой службы Украины, подтверждающую отсутствие задолженности по уплате налогов, сборов и прочих обязательных платежей по состоянию на момент объявления конкурса, декларацию о доходах (для физических лиц);
- расшифровку на дату подачи документов дебиторской и кредиторской задолженности юридического лица с указанием их возникновения;
- сведения о наличии опыта и возможностей финансового и организационного обеспечения реализации инвестиционного проекта;
- предложения по выполнению условий конкурса;
- прочие документы, если такие будут указаны в конкурсной документации.
Заявка и прилагаемые к ней документы должны быть подписаны руководителем и главным бухгалтером участника конкурса, подписи заверены печатью участника или нотариально, документы прошиты и пронумерованы. В случае, если участником конкурса является физическое лицо, подпись участника конкурса должна быть заверена нотариально.
Предложения по условиям конкурса представляются запечатанными в отдельном конверте и подписанными одним и тем же лицом. Подписи должны быть заверены печатью. Цифры в предложениях по критериям конкурса заполняются печатным способом и дублируются прописью с указанием валюты платежа. Все документы должны быть аккуратно оформленными и заполнены разборчиво.
Вытирания и исправления не допускаются. Несоответствие документов предъявляемым требованиям является основанием для признания Комиссией их несоответствующими условиям конкурса, что является основанием для возвращения заявки участнику с целью устранения этих недостатков.
Конкурсная документация подается по указанному в информационном сообщении почтовому адресу. Срок приема документов определяется по дате их фактической доставки, что указывается в расписке.
Секретарь Комиссии регистрирует поданную документацию в журнале заявок, выдает участнику конкурса опись принятых документов, с указанием регистрационного номера, выдает или направляет письмом по местонахождению, указанному в заявке, сообщения о присвоении ему статуса участника конкурса
После окончания установленного срока прием заявок прекращается. Внесение изменений в поданные на конкурс предложения после их регистрации не допускается.
Участник конкурса имеет право отозвать свое предложение до последнего дня приема заявок (включительно), уведомив об этом письменно организатора конкурса. Датой отзыва является дата регистрации письменного обращения участника в журнале.

6.4 Объявление конкурса

Сообщение о дате, времени и месте проведения конкурса официально публикуется в печатном средстве массовой информации, а также размещается на официальном сайте Луганского городского совета.
Информация о проведении конкурса должна содержать:
- наименование и местонахождения организатора конкурса, контактный телефон;
- форму проведения конкурса, предмет конкурса;
- основные условия инновационного проекта (виды работ, количественные показатели, место расположения объекта инвестиций, сроки выполнения инвестиционного проекта);
- дату и место проведения конкурса;
- порядок и срок подачи заявок, почтовый адрес представления документов на участие в конкурсе;
- порядок проведения конкурса, в том числе порядок определения победителя конкурса;
- прочие сведения, в случае необходимости (по решению Комиссии).
Информация о конкурсе публикуется не позднее чем за 15 дней до даты его проведения.
После объявления конкурса какое-либо физическое или юридическое лицо, которое выявило желание принять участие в нем, имеет право получить конкурсную документацию.
Выдача конкурсной документации осуществляется секретарем Комиссии или другим лицом, определенным в условиях проводимого конкурса, уполномоченным представителям конкурса или лично участнику конкурса – физическому лицу. Факт передачи участнику конкурсной документации регистрируется в соответствующем журнале, который ведется секретарем Комиссии.
Конкурсные предложения подаются участниками в Комиссию через ее секретаря лично, или через представителей в установленный в объявлении о проведении конкурса срок и по указанному в нем почтовому адресу. День публикации объявления о проведении конкурса в печатном средстве массовой информации считается днем его объявления. Секретарь Комиссии должен зарегистрировать факт передачи участником конкурсных предложений в реестре.
Поданное участником конкурсное предложение рассматривается как его безотзывная оферта (предложение) заказчику конкурса заключить инвестиционный договор на условиях, определенных как условия проведения инвестиционного конкурса, и условиях дополнительно изложенных участником в своем конкурсном предложении.
Если конец срока подачи конкурсных предложений приходится на нерабочий день, то последним днем подачи конкурсных предложений считается первый после него рабочий день.
Участник конкурса может оформить и подать только одно конкурсное предложение.
Конкурсное предложение передается участником конкурса в двойном конверте. На внешнем и внутреннем конвертах указывается почтовый адрес Комиссии и наименование объекта конкурса. На внутреннем конверте, кроме названной информации, указывается наименование участника конкурса и его местонахождение.
До окончания срока подачи конкурсных предложений участники конкурса имеют право вносить изменения к ним с целью их усовершенствования или снять свое предложение с рассмотрения. После распечатывания конвертов с заявками вносить изменения к предложениям участников конкурса не разрешается.
Конкурсные предложения, полученные Комиссией после окончания срока подачи, не рассматриваются и возвращаются участнику конкурса в нераспечатанных конвертах.
Непредставление в конкурсном предложении необходимой информации, подача ее в неполном объеме, подача ложной информации является основанием для отказа участнику конкурса в рассмотрении и оценке его конкурсных предложений и для исключения его из числа участников конкурса.
В день окончания приема конкурсных предложений секретарь Комиссии проводит закрытие журнала приема конкурсных предложений соответствующей записью в строке, следующей после регистрационных данных последнего участника.
В установленный день и час проведения конкурса на заседании Комиссии в присутствии участников конкурса (или их уполномоченных представителей по поручению) рассматриваются представленные секретарем документы и распечатываются конверты (по их желанию) с конкурсными предложениями (заявками), которые поступили. Составляется протокол, в котором фиксируются наименования участников, их местонахождение и заявки, которые поступили с предложениями. После распечатки конвертов осуществляется проверка наличия в них необходимых документов, о чем делается запись в протоколе, который подписывается всеми членами Комиссии.
Участники конкурса, предложения которых не соответствуют условиям проведения конкурса, отмечаются в протоколе отдельно и их предложения не рассматриваются.
В случае, когда участник конкурса считает необходимым привлечь к выполнению договора соисполнителей (соинвесторов, кредиторов и проч.), к предложениям должны быть приложены документы, свидетельствующие о реальной договоренности с указанными соисполнителями (протоколы намерений, предварительные договоры, гарантийные письма и проч.).

6.5 Проведение конкурса, объявление победителя конкурса

Конкурс проводиться в один этап, по результатам которого Комиссия принимает решение о победителе конкурса.
Победителем конкурса признается участник, который предложил наилучшие условия реализации инвестиционного проекта в соответствии с условиями конкурса, в частности выполнил все необходимые условия конкурса.
Основными критериями определения победителя конкурса являются:
- наилучшие условия выполнения инвестиционного проекта;
- наиболее выгодная и надежная схема финансирования проекта на всех его стадиях;
- наилучшие условия по оснащению объекта;
- строки завершения работ на инвестиционном объекте;
- процентное соотношение собственных и привлеченных средств;
- наилучшие условия использования объекта для предоставления услуг для удовлетворения общественных нужд.
Для окончательного определения победителя конкурса Комиссия может рекомендовать участникам из числа тих, кто предложил наилучшие условия осуществления инвестиционной деятельности во время проведения конкурса, провести финансовый и (или) правовой аудит (проверку) их деятельности.
Конкурс может быть объявленным несостоявшимся, в случае если:
- в течение срока принятия предложений не поступило ни одного предложения;
- все поданные предложения не отвечают условиям конкурса;
- все поданные предложения оформлены с нарушением условий, определенных в конкурсной документации.
После подписания Комиссией протокола о признании конкурса не проведенным, при необходимости принимается решение о пересмотре конкурсных условий и проведении нового конкурса в соответствии с условиями его проведения, установленными данной процедурой.
По результатам конкурса Комиссия составляет протокол, в котором отмечается:
- наименование объекта инвестиции;
- состав присутствующих членов Комиссии и лиц с совещательным голосом;
- ведомости об участниках конкурса;
- предложения участников конкурса;
- предложения присутствующих на заседании по определению победителя;
- результаты голосования по оценке предложений;
- обоснование определения победителя конкурса;
- отдельное мнение лиц, которые проголосовали против принятого решения.
После подписания протокола при соблюдении процедуры проведения конкурса, конкурс считается состоявшимся. Протокол также подписывается победителем конкурса. В других случаях результаты конкурса признаются недействительными, а по объекту инвестиций назначается проведение нового конкурса.
В случае утверждения решения Комиссии победитель конкурса и другие участники конкурса оповещаются об этом в 3-дневный срок со дня подписания протокола Комиссией. Выписка из протокола посылается победителю конкурса рекомендательным письмом с приглашением на переговоры для согласования конечного варианта инвестиционного договора и его подписания.

6.6 Порядок заключения инвестиционного договора

В течение десяти рабочих дней со дня принятия решения об утверждении победителя конкурса Комиссия должна опубликовать результаты конкурса в печатных средствах массовой информации.
Проект инвестиционного договора разрабатывается в соответствии с законодательством Украины и условий конкурса и должен содержать условия осуществления инвестиционной деятельности.
Договор заключается между субъектом – акцептором инвестиций и победителем конкурса.
Стороны по договоренности могут внести в проект инвестиционного договора изменения и дополнения, которые не касаются существенных условий, определенных в конкурсной документации и в предложениях победителя конкурса.
Срок согласования условий и подписания инвестиционного договора составляет 20 календарных дней с момента направления победителю конкурса, п. выписки из протокола комиссии о признании его победителем.
С момента принятия решения о победителе конкурса до момента отмены этого решения Комиссия та Луганский горисполком не имеют права вести переговоры о заключении инвестиционного договора с другими лицами, в том числе с другими участниками конкурса.
Если в течение двадцати одного календарного дня с момента направления победителю уведомления, указанного в предыдущем пункте, победитель конкурса не явился для подписания инвестиционного договора или отказался от подписания договора или выдвигает неприемлемые условия подписания инвестиционного договора, решение о победителе инвестиционного конкурса отменяется. С момента отмены решения об утверждении победителя конкурса Комиссия имеет право начать переговоры с другим участником из числа тех, кто предложил наилучшие условия осуществления инвестиции во время проведения конкурса после победителя. Он имеет право подписать договор в течение 20 рабочих дней с момента вручения ему официального уведомления, если другой срок не будет установленный для конкретного конкурса. При его отказе может быть объявлен новый конкурс.
Инвестиционный договор считается заключенным со дня достижения договоренности по всем существенным условиям и подписания сторонами договора.
В процессе исполнения инвестиционного договора стороны могут путем заключения дополнительного соглашения изменить его условия, за исключением условий, которые являются существенными и отражают условия осуществления инвестиционной Деятельности, определенные в результате проведения конкурса.

7 КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ ПРОЦЕССА

Критериями оценки процесса являются:
- выявление действительного победителя отбора инвестора;
- доказательство финансовых и организационных способностей инвестора-победителя конкурса;
- неукоснительное выполнение инвестором принятых обязательств по каждому конкретному инвестиционному проекту;
- возможность мониторинга инвестиционного проекта и поведения инвестора на всех его стадиях.